2019咨询工程师考试《政策规划》知识点：公共部门经济学基础

　　公共部门经济学基础

　　一、政府干预的逻辑依据

　　(一)由于市场失灵导致的效率损失

　　(1) 公共产品(如国防);

　　(2) 外部性(如污染);

　　(3) 不完全竞争(如垄断);

　　(4)信息不完全与不对称

　　(二)公平问题

　　经济学所能回答的是不同收入再分配方案的成本与收益(有效性)问题。

　　二、提高效率的公共政策

　　(一)针对不完全竞争(垄断)的公共政策

　　□反垄断法

　　□价格管制

　　□设立公共企业

　　(二)针对负的外部性的公共政策

　　□外部性问题的根源在于私人成本不等于社会成本。解决外部性问题的核心是使行为主体造成的社会成本内部化。

　　□具体途径

　　△对产生负的外部性的活动征税：

　　△提供消除负的外部性的激励措施(包括通过补贴促使市场上使用净化技术改用清洁能源、原材料等减少污染);

　　△可转让产生负的外部性的权力(污染许可证)：

　　△规范经济主体的行为(管制)

　　(三)公共物品与公共政策

　　□纯公共物品要通过公共部门预算来提供;

　　□由公共部门预算提供，并不意味着必定由公共部门生产，可以把该产品的生产承包给私人部门生产;

　　□混合物品或服务的供给，一部分可以由私人部门通过市场提供，另一部分也可以通过政府部门直接提供，或是由政府部门给予补贴的办法通过市场提供。

　　(四)针对信息不完全和不对称问题的政策

　　□市场机制本身可以解决信息不完全和不对称带来的一部分问题。(如信誉)

　　□政府有必要加强信息方面的管理，促进信息公开，增加市场透明度。

　　三、公共支出

　　(一)公共支出的内涵与意义

　　□内涵

　　△公共支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。

　　□意义

　　△实现政府财政职能的主要手段

　　△实现国民经济发展的重要资金来源和实现经济结构调整的手段之一

　　△实现社会公平的重要途径

　　(二)公共支出的三个原则

　　□经济效益原则：通过公共支出使资源得到最优化配置，使社会得到“最大的效益”。

　　□公平原则：通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益，在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。

　　□统筹兼顾原则：政府公共支出的结构安排，必须从全局出发，通盘规划。

　　(三)公共支出的分类和规模

　　□公共支出分类

　　△购买性支出-政府购买商品和劳务，如国防支出，教育支出，政府各部门和机构的事业费，政府的投资等

　　△财政转移支出-政补贴支出、社会保障支出、债务还本付息支出等

　　□公共支出规模

　　△公共支出规模是指在一定财政年度内通过预算安排的公共支出总额。

　　△公共支出规模是衡量政府支配社会资源的多少、提供公共物品的数量、满足社会公共

　　需要能力高低的重要指标。

　　(四)公共支出预算

　　□公共支出预算是指政府在一个财政年度内为满足社会公共需要，提供给社会成员大体均等的公共物品与服务所需开支的分配计划。

　　□公共支出预算的程序是：预算编制→公共支出预算的审核与批准→公共预算的执行→ 公共预算的决算。

　　【例题·单选题】

　　以下哪项措施属于针对负的外部性的公共政策( )。

　　A.对该项活动征税B.制定反垄断法 C.进行价格管制

　　D.设立公共企业

　　【答案】A

　　【解析】公共政策的分类。针对负的外部性的公共政策有对负外部性活动征税(征税)、提供消除外部性的激励措施(鼓励改进技术装备)、可转让产生负的外部性的权力(许可证)、规范经济主体的行为(管制);针对不完全竞争的公共政策有反垄断法、价格管制- 设定价格或利润限制和设立公共企业。

　　【例题·单选题】

　　公共支出是以国家为主体，以财政的( )为依据进行的一种财政资金分配活动。

　　A.属地权 B.属人权

　　C.事权 D.所有权

　　【答案】C

　　【解析】公共支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动。

　　【例题·单选题】

　　通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益，在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态， 能恰当地符合各个阶层居民的需要，是公共支出的( )原则。

　　A.经济效益 B.社会效益

　　C.统筹兼顾 D.公平

　　【答案】D

　　【解析】公平原则是指通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益，在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。